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AméricaPerfil de las operaciones regionales 2013 - AméricaEntorno de trabajo
Las dificultades para acceder al territorio, el establecimiento de procedimientos previos de admisión y las bajas tasas de reconocimiento hacen más difícil que aquellos que merecen el asilo puedan disfrutar de sus derechos. La preocupación de los Estados por la seguridad nacional ha cerrado parcialmente la puerta a aquellos que han tenido que huir de sus hogares. En algunos países, la violencia asociada al tráfico de drogas, la pobreza y la desigualdad plantean retos adicionales. ACNUR ha recibido un considerable apoyo de los gobiernos de la región para llevar a cabo su mandato. El evento conmemorativo intergubernamental llevado a cabo por ACNUR en Ginebra en diciembre de 2011 tuvo como resultado que varios Estados de la región se comprometieran a mejorar los procedimientos de determinación del Estatuto de refugiado (RSD por sus siglas en inglés); mejorar la protección de mujeres y niños; intensificar la búsqueda de soluciones duraderas y reducir la incidencia de la apatridia mediante la ratificación de las convenciones de apatridia. En 2012, ACNUR ayudó a varios gobiernos a cumplir con sus promesas, y lo seguirá haciendo en 2013. ACNUR está estudiando respuestas legales y políticas apropiadas para ayudar a los gobiernos de países azotados por la violencia, la pobreza y la criminalidad, ya que todos estos factores fuerzan el desplazamiento. Objetivos estratégicosEn 2013, ACNUR monitorizará de cerca la protección y soluciones relacionadas con los desarrollos legislativos y operacionales a través de la región de América. Donde sea necesario, tomará acciones rápidas para promover la adopción e implementación de los estándares más altos de protección y la puesta en marcha de las soluciones duraderas más adecuadas para la gente de interés para ACNUR. La estrategia de ACNUR en América, en línea con las Prioridades Estratégicas Globales para el bienio 2012-2013, se centrará particularmente en: Mantener la calidad de la protección
ACNUR defenderá los derechos de las personas de su interés para que sean reconocidos bajo ley y en la práctica, haciendo énfasis en asegurar el acceso a la protección territorial y los procedimientos de asilo. Trabajará con los gobiernos para encontrar alternativas a los arrestos y promover la adopción de leyes nacionales y prácticas que prevengan y/o reduzcan la apatridia.
En el Caribe, ACNUR fortalecerá sus relaciones con la Cruz Roja y otros miembros de la Red de Enlaces Honorarios para poder incrementar el acceso efectivo de la protección y el respeto por los derechos de los refugiados.
Promover la adopción de políticas sensibles a la protección en el contexto de movimientos de migración mixtos
ACNUR trabajará con los gobiernos de la región para asegurar que el amparo de la protección se implementa en los movimientos de migración mixtos, particularmente en el Caribe y Centroamérica.
La cobertura de las operaciones de la subregión se ha fortalecido al incrementarse el número de misiones en el terreno y ampliarse la monitorización de arrestos e incidentes marítimos. También se ha mejorado el apoyo a y la monitorización de ONGs socias y se se ha mejorado la evaluación de necesidades, al tiempo que se han aumentado los materiales de asistencia directa para los refugiados.
Evaluar tendencias y patrones de violencia, así como vacíos de desplazamiento y protección causados por las denominadas “nuevas formas de violencia”
En Centroamérica, el incremento de la inseguridad y el desplazamiento de las actividades de organizaciones criminales transnacionales y de tráfico y trata de seres humanos elevará las necesidades de protección de las poblaciones afectadas, además de hacer más difícil el trabajo de protección. ACNUR trabajará con los gobiernos y la sociedad civil para vencer estos retos.
Fortalecer la incorporación del enfoque de Integración de edad, género y giversidad (AGDM por sus siglas en inglés) en las actividades operacionales y de protección El enfoque AGDM continuará siendo una de las prioridades estratégicas para ACNUR en América. A través del asesoramiento y la sensibilización de las autoridades locales, nacionales y regionales, ACNUR se asegurará de que las consideraciones de edad, género y diversidad estén profundamente arraigadas en todas las actividades de la región.
Además, ACNUR promoverá mecanismos efectivos de protección, prevención, identificación y respuesta para combatir la violencia sexual y de género (SGBV por sus siglas en inglés) y el apoyo a las víctimas. Además, programas de protección específicos tomarán en consideración las necesidades de los niños, adolescentes, mujeres, hombres, afroamericanos, grupos indígenas y todas aquellas personas con necesidades específicas, así como lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales. Todas las actividades serán conducidas dentro de un marco basado en derechos comunitarios y con la ayuda de acuerdos estratégicos.
Desarrollar y lograr soluciones duraderas para las personas de interés
En 2013, ACNUR definirá e implementará soluciones exhaustivas que se centren en la residencia permanente y la naturalización de personas de su interés. La búsqueda de plazas para el reasentamiento continuará y los casos urgentes que requieran atención inmediata serán propuestos para reasentamientos de emergencia. Mientras, las necesidades y los recursos de las comunidades de acogida serán tomadas en cuenta.
En Canadá, ACNUR proporcionará apoyo y consejo técnico, cuando se requiera, en la implementación del nuevo Protecting Canada’s Immigration System Act. En Estados Unidos, ACNUR trabajará de cerca con el gobierno en las áreas de protección de menores, alternativas a los arrestos y cumplimiento de las normas internacionales sobre refugiados. En el Caribe el trabajo se centrará principalmente en la prevención y reducción de la apatridia y otros temas relacionados con la nacionalidad, principalmente mediante registro de nacimientos y la documentación. Se dará prioridad en esta subregión a salvaguardar la protección en contextos de migración mixta, a las alternativas a los arrestos y a a la formación.
En Latinoamérica, el Plan de Acción Mexicana y la Declaración Brasileña continuarán guiando las estrategias en todas las operaciones.
ACNUR en Colombia continuará garantizando que los desplazados internos (IDPs por sus siglas en inglés), refugiados y gente en riesgo de desplazamiento disfruten de sus derechos bajo la ley internacional y colombiana. Las soluciones duraderas potenciales proporcionadas por la Ley de Víctimas y Restitución de la Tierra, adoptada en junio de 2011, serán analizadas mientras el desplazamiento de las comunidades en riesgo prebendase pueda prevenir y la protección de aquellos que reclaman sus tierras se pueda asegurar en un futuro.
El proyecto Iniciativas para Garantizar la Calidad (QAI por sus siglas en inglés) en el procedimiento de asilo continuará en Costa Rica, México y Panamá. También se harán esfuerzos para crear un modelo similar adaptado en la región.
Ecuador sigue siendo el país con mayor población de refugiados en la región. Los esfuerzos del gobierno para asistir a los refugiados han estado bajo una enorme presión por la llegada de grandes cifras de refugiados, lo que ha llevado a introducir medidas restrictivas que afectan al proceso de asilo. Para abordar esta situación, ACNUR defenderá un mejor acceso al sistema de asilo y ayudará a aquellos que intenten conseguirlo, haciendo un énfasis particular en la ayuda a refugiados urbanos, para que reciban cuidados sanitarios asequibles, educación y otros servicios esenciales mientras se aseguran una calidad de vida digna.
El programa de Reasentamiento Solidario se mantiene como pilar fundamental de la estrategia de soluciones duraderas en los países de Latinoamérica. ACNUR trabajará con los países participantes para fortalecer el programa y expandir el reasentamiento de refugiados en la región.
Se continuará con los acuerdos regionales estratégicos con la Organización de Estados Americanos, la Conferencia Regional de Migración (Proceso Puebla), la Conferencia de Sudamérica sobre Migración y MERCOSUR.
RetosAunque la región tiene fuertes instrumentos regionales y nacionales de protección para la gente de interés de ACNUR, los retos para ACNUR a la hora de conseguir sus objetivos estratégicos incluyen: el aumento de la preocupación de los Estados sobre la seguridad nacional, las bajas tasas de reconocimiento de refugiados, el establecimiento de procedimientos de pre-admisión; el aumento de los niveles de violencia, la discriminación y xenofobia y el aumento del fenómeno de la trata de seres humanos. Las elecciones que tuvieron lugar en 2012 en la República Bolivariana de Venezuela, la República Dominicana, México y Estados Unidos pueden ofrecer un panorama en 2013 con nuevos retos y nuevas oportunidades. El aumento de la inseguridad y los desplazamientos por la intensificación de las actividades de organizaciones criminales transnacionales tendrán un impacto en las personas de interés para ACNUR, particularmente en el Caribe, Centroamérica y México, donde ACNUR tendrá que garantizar la protección de estas personas en un ambiente más complejo y en un contexto de movimientos de migración mixtos. En el Caribe, los incidentes marítimos continúan siendo una preocupación para ACNUR por los continuos flujos de gente que viaja en pequeñas embarcaciones, muchas veces no aptas para la navegación, que son interceptadas o rescatadas en el mar. La situación en el norte del Caribe es extremadamente compleja y asegurar el amparo del asilo en un contexto de intercepción y rescates en el mar sigue siendo un reto. En Colombia, pese a la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, continúan los desplazamientos en ciertas regiones por la presencia ilegal de grupos armados y organizaciones criminales. El posible retorno podría verse entorpecido por la falta de garantías efectivas de leyes de control y seguridad. Información económicaEn 2013, las necesidades de identificación en la región requieren un presupuesto de 101,7 millones de dólares, prácticamente el mismo nivel del presupuesto revisado en 2012 (a fecha de 30 de junio de 2012). La formación y el crecimiento estable de la plantilla de ACNUR en las áreas de protección, apatridia, violencia de género, control de proyectos, programas y gestión de datos se mantendrán en 2013. La sostenibilidad de estos puestos es clave para la implementación efectiva del mandato de ACNUR en la región. Nuevas oportunidades para promover soluciones para los desplazados colombianos deberían resultar del proyecto de ACNUR y el PNUD de Iniciativas de Soluciones para la Transición. Este esfuerzo de varios años sigue contando con poca financiación y requiere apoyos de la comunidad internacional. > Página web oficial de ACNUR Américas: www.acnur.org |
A pesar de la existencia de fuertes leyes regionales y nacionales y regulaciones sobre los derechos de refugiados y desplazados internos en América, ciertas tendencias en la región podrían afectar al espacio de protección para la gente de interés para ACNUR en 2013.
