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ÁfricaPerfil de las operaciones regionales 2013 - ÁfricaEntorno operacional
La violencia y la sequía imperante en Malí han desplazado a cientos de miles de personas, tanto en el interior como más allá de las fronteras del país, a Burkina Faso, Mauritania y Níger. Los violentos enfrentamientos en la región situada en la frontera entre Sudán y el recientemente independizado Sudán del Sur han continuado, desencadenando significativos desplazamientos. Más de 200.000 refugiados sudaneses de Kordofan del Sur y Nilo Azul han huido a Sudán del Sur y Etiopía, donde ACNUR ha les ha proporcionado asistencia básica, mientras el acceso a Kordofan del Sur y Nilo Azul sigue siendo muy difícil. En el este de la República Democrática del Congo (RDC), los combates y abusos de derechos humanos han desplazado a más de medio millón de personas durante el segundo semestre de 2012. La mayoría han sido desplazados en el interior de Kivu Norte y Kivu Sur, donde ACNUR les asiste en el marco de un enfoque de grupo, tanto en los campos para desplazados internos como en las comunidades locales de acogida. Más de 60.000 refugiados congoleños han huido a Ruanda y Uganda. Al tiempo que siguen estallando nuevas emergencias, las anteriores también persisten. Con más de un millón de refugiados somalíes en el Este y el Cuerno de África y unos 1,36 millones de desplazados internos en Somalia, el país sigue en el epicentro de una de las peores crisis humanitarias a las que se haya enfrentado ACNUR. Aun así, la caída de los bastiones de la milicia en el sur y centro de Somalia y la investidura del Presidente en Mogadiscio han vuelto a suscitar la esperanza en la paz y estabilidad en el país. En 2013, ACNUR también se centrará en la búsqueda de soluciones duraderas, en particular para las poblaciones refugiadas de larga duración. La cesación del estatuto de refugiado para angoleños y liberianos a finales de junio de 2012 estuvo precedida por un aumento significativo de los retornos voluntarios y de más oportunidades para la integración local. Mientras en 2012 se hizo especial énfasis en la repatriación voluntaria, en 2013 la integración local gozará de una atención considerable. Se prevé que una tercera situación de refugiados de larga duración finalice a mediados de 2013, con la cesación del estatuto de refugiado para los ruandeses que huyeron de su país entre 1959 y 1998. También se mantendrán los esfuerzos para encontrar una solución duradera, especialmente mediante la integración local y el reasentamiento, para unos 465.000 de refugiados de la República Democrática del Congo en la región. Objetivos estratégicos de 2013De conformidad con las prioridades estratégicas globales, las prioridades de ACNUR en África consistirán en: Satisfacer las necesidades de protección y asistencia de las personas de interés de ACNURLa Agencia de la ONU para los Refugiados se esfuerza para satisfacer las necesidades básicas de las personas bajo su amparo y proporcionarles servicios esenciales en emergencias y situaciones de desplazamiento prolongado. En 2013, dado el elevado número de crisis que tienen lugar actualmente, ACNUR dará prioridad a las actividades necesarias para la supervivencia, dirigidas principalmente a reducir la malnutrición y la anemia, proporcionar alojamiento, energía doméstica y agua, así como garantizar el saneamiento e higiene. La Agencia tratará de garantizar la atención de las necesidades básicas de protección, incluido el acceso a la educación, y el respeto de dos principios que son las piedras angulares de la protección: la no-devolución y el acceso al territorio para los refugiados y solicitantes de asilo. La Agencia presta especial atención a las mujeres y menores desplazados, y especialmente a la necesidad de prevenir y responder a la violencia sexual y de género. Las principales prioridades en el ámbito de la protección infantil se refieren al registro y documentación de nacimientos; la igualdad en el acceso a la educación, especialmente para las niñas; la realización de entrevistas para la determinación del interés superior (DIS) para los menores no acompañados, separados y vulnerables; y la reducción de la malnutrición y la mortalidad a través de la mejora en el acceso a la atención sanitaria, nutrición suplementaria y alimentación terapéutica. La entrada en vigor a finales de 2012 de la Convención de la Unión Africana de 2009 sobre la Protección y Asistencia a las personas desplazadas en África (también conocida como Convención de Kampala), proporcionará un nuevo e importante marco jurídico internacional para la protección de los desplazados internos en África. ACNUR se centrará en ayudar a los Estados a incorporar las obligaciones derivadas de este tratado a las leyes y políticas nacionales. Poner fin a las situaciones de larga duración
ACNUR continuará implementando la estrategia global para ofrecer soluciones a los angoleños y liberianos que han dejado de ser titulares del estatuto de refugiado en 2012, así como a los ruandeses para quienes se invocarán las cláusulas de cesación del estatuto de refugiado en junio de 2013. Aquellos refugiados que hayan expresado su deseo de ser repatriados antes de la entrada en vigor de las cláusulas de cesación, pero que no hayan podido regresar a su país, recibirán el apoyo de ACNUR, aunque se hará especial hincapié en la integración local. La aplicación de las cláusulas de cesación del estatuto de refugiado para los ruandeses que huyeron del país entre 1959 y 1998 está siendo precedida por los esfuerzos para promover la repatriación voluntaria, la integración local o la concesión de un estatuto jurídico alternativo en los países de asilo. No obstante, aquellos que necesiten protección internacional continuarán recibiéndola.
También se mantendrán los esfuerzos especiales para apoyar la integración local de más de 162.000 tanzanos recién naturalizados y para la reintegración de unos 35.000 ex refugiados burundeses del campo de Mtabila, en la República Unida de Tanzania. Reforzar la colaboración Teniendo en cuenta el creciente número de actores que dan respuesta a las crisis de desplazamientos en África y las múltiples situaciones de emergencia que necesitan ser atendidas simultáneamente, la necesidad de una coordinación transparente y predecible entre las autoridades nacionales, el sistema de Naciones Unidas y las ONG resulta cada vez más crucial. ACNUR, como agencia líder en protección, gestión de campamentos y alojamiento de emergencia en situaciones de desplazamiento interno, cooperará con sus socios para garantizar la eficacia de los mecanismos de coordinación. También trabajará en estrecha colaboración con las ONG nacionales e internacionales, así como con las organizaciones regionales para reforzar la capacidad de respuesta y movilización de los recursos necesarios para dar apoyo a las operaciones. El Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados y la Unión Africana trabajaran de forma conjunta para promoverla Convención de Kampala y abordar las cuestiones relacionadas con los flujos migratorios mixtos y la trata de personas en África.
Además de su estrecha colaboración con la Unión Africana, ACNUR también colabora con la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental, la Comunidad de África Oriental y la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo. Las actividades conjuntas se centrarán en el fortalecimiento de la capacidad local en materia de protección de refugiados, flujos migratorios mixtos y vigilancia de las fronteras.
Reducir la apatridia
En agosto de 2012 nueve países de África subsahariana eran Estados parte de la Convención de 1961 para Reducir los Casos de Apatridia, mientras 16 habían firmado y ratificado la Convención de 1954 sobre el Estatuto de los Apátridas. En 2013, ACNUR continuará urgiendo a los Estados a ratificar ambas convenciones sobre apatridia. También ayudará a los Estados a identificar a las personas apátridas presentes en su territorio o a las personas en riesgo de apatridia, así como a desarrollar leyes y políticas de prevención y reducción de los casos de apatridia.
Implementar las políticas sobre refugiados urbanos Conforme a su política sobre refugiados urbanos, ACNUR promoverá un mejor acceso a los servicios para los refugiados que viven en áreas urbanas. Dichos servicios incluyen la asistencia sanitaria y la educación; la promoción de medios de subsistencia, incluido el derecho al trabajo; la determinación del estatuto de refugiado; y la expedición de documentación. Reforzar la eficacia operativa de ACNUR, en particular su capacidad de preparación y respuesta frente a emergencias La Agencia de la ONU para los Refugiados continuará reforzando sus planes de contingencia en las áreas donde los conflictos podrían generar desplazamientos. Se asegurará de que se hayan establecido mecanismos de financiación y despliegue para responder a las emergencias que aparézcanse produzcan. La situación en Malí y las crisis en Sudán y Somalia siguen siendo especialmente preocupantes y requerirán un atento seguimiento en 2013. Los nuevos desplazamientos de población provocados por la crisis que recientemente estalló en el este de la República Democrática del Congo también se vigilarán de cerca.
Mejorar la gestión, los resultados y la rendición de cuentas
Sobre la base de los progresos ya realizados en estas áreas, ACNUR seguirá mejorando la gestión, especialmente en lo que respecta a la diligencia debida financiera, la evaluación de resultados, la gestión de riesgos y la obligación general de rendición de cuentas en sus programas en África. Los socios de ACNUR se beneficiarán de formación y otras actividades que los ayudarán a trabajar con los nuevos sistemas y estructuras. Se dará prioridad a garantizar la seguridad del personal y al pleno cumplimiento de las Normas Mínimas de Seguridad en las Operaciones de Naciones Unidas.
RetosLa gestión de prioridades concurrentes, el aumento del número de personas bajo el amparo de ACNUR y el volumen limitado de recursos seguirán constituyendo un reto en 2013. La necesidad de establecer prioridades entre necesidades inmediatas y vitales en detrimento de las necesidades a largo plazo, requerirá decisiones difíciles. Las emergencias de refugiados en 2011 y 2012 han demostrado la existencia de un entorno de protección dinámico y eficaz en África, donde se concede el estatuto de refugiado prima facie a la mayoría de las personas que lo necesitan. Sin embargo, al ACNUR le preocupa la tendencia a limitar el acceso a los procedimientos de asilo y al territorio, en particular en el contexto de los flujos migratorios mixtos. El acceso a los beneficiarios sigue siendo extremadamente problemático en muchas operaciones en África. Esto se explica tanto por el carácter remoto y naturaleza poco desarrollado de las áreas a las que han huido los refugiados, como por la inseguridad y los ataques que tienen como objetivo a las fuerzas de seguridad, los refugiados y los trabajadores humanitarios, como ha sido el caso de Dadaab, en el este de Kenia. Todos estos problemas se combinan en Sudán del Sur, donde unos 20.000 refugiados se mantienen peligrosamente cercanos a la frontera, en un lugar donde están expuestos a bombardeos aéreos y a reclutamiento forzoso. Dada la naturaleza remota de los asentamientos y la falta de infraestructuras, ACNUR ha tenido que efectuar una considerable inversión para construir carreteras, perforar pozos y fletar aviones para el transporte de suministros, especialmente durante la estación de lluvias. Información financieraLas necesidades económicas de ACNUR en África han aumentado significantemente durante los últimos años. Si bien los donantes han respondido generosamente, también se está ampliando la brecha entre las necesidades y los recursos. En 2011, las necesidades económicas de ACNUR en el continente aumentaron a 1.780 millones de dólares, principalmente debido a las emergencias en África Occidental y en el Este y del Cuerno de África. Sin embargo, un déficit de unos 920 millones de dólares ha forzado al ACNUR a reducir algunas de sus actividades. En el año 2012 se observó una tendencia similar, con el aumento de las necesidades económicas a 1.960 millones de dólares debido a las emergencias simultáneas. El presupuesto de 2013 para África asciende a 1.820 millones de dólares, una cantidad ligeramente inferior a la de 2012. Ha sido posible reducir parte del presupuesto en Etiopía y Sudán del Sur gracias a que las inversiones realizadas en años anteriores para la construcción de carreteras de acceso y apertura de campos de refugiados e instalaciones no necesitarán ser renovadas en 2013, a no ser que el número de llegadas aumente dramáticamente. Aun así, está claro que el presupuesto de 2013 tendrá que ser revisado para responder a las nuevas necesidades derivadas de las situaciones de emergencia en Sudán del Sur y el este de RDC, necesidades que no pudieron ser evaluadas cuando se aprobó el presupuesto. Durante el año 2013, los programas ejecutados en África seguirán caracterizándose por la necesidad de dar prioridad a la protección y asistencia inmediata, de una importancia vital, en detrimento de la inversión en actividades a largo plazo, tales como la educación, la generación de medios de subsistencia y las soluciones duraderas. En 2012, varios miles de refugiados congoleños en la República del Congo no pudieron ser repatriados a la República Democrática del Congo debido a la falta de financiación. En 2013, la Agencia de la ONU para los Refugiados espera poder satisfacer una tercera parte de las necesidades de los niños refugiados en el sector educativo. Por lo tanto, ACNUR deberá limitarse a mantener los estándares actuales en educación primaria, suspendiendo todas sus inversiones en educación secundaria.
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Se prevé que las emergencias humanitarias que han dominado el entorno operacional en África en 2012 continúen requiriendo una gran parte de los recursos de ACNUR en 2013. Debido a las nuevas emergencias que han provocado desplazamientos masivos, así como a crisis más antiguas generadoras de situaciones de refugiados de larga duración, la cifra de planificación relativa al número de personas de interés de ACNUR en África supera los 13 millones.
